國家利益豁免(National Interest Waiver)權威人士推薦信失敗案例

雖然國家利益豁免(National Interest Waiver)職業移民的討論常常可見「出版論文」、「論文被引用次數」等學術性名詞，但此類別(NIW)的適用範圍不止限於學術界，其實不管是藝術領域、體育領域、商業領域都是可以申請的。但藝術領域的資格條件與學術界的條件大不相同，值得藝術家們在申請時多加注意。

北美聯合律師事務所 (WeGreened.com) 提供一個案例供大家參考，該案申請人是宗教非營利組織，希望透過國家利益豁免(National Interest Waiver)為受益人申請移民，受益人的專業是手工宗教刺繡藝術家，該案申請人決定雇用此外藉藝術家作為他們手工刺繡商品的藝術總監，希望能提升他們的手工宗教藝術品。申請人在申請案中表示，目前市面上供希臘正教(東正教會)（Greek Orthodox Church）使用的祭袍及儀式所需的紡織品絕大部分都是工廠量化製造且品質粗糙，申請人認為此外藉藝術家的工藝水準已達遠古時期的拜占庭文化水準，且美國各東正教教會都對於手工製祭袍及紡織品有很大的需求，他們的目標是滿足這些教會的需要後，再拓展至天主教教會及其它宗派的教會。預估在數年內銷售金額將會達到一百萬美金之譜。
美國移民局(USCIS)表示，所有的預估跟推論都必須有證明文件及過去經驗的明確支持，若預估未來數年內將有百萬美金的銷售額，則需要有完善的銷售計畫及完整的財務報表預估以及這幾年完成的銷售實績表。如果過去一年銷售只有單件數，則很難推估未來會有「爆炸性」的銷售成長。北美聯合律師事務所 (WeGreened.com) 表示，美國移民局雖然是在評估受益人「未來」是否能產生重大美國國家利益，但實質審查時則是專注於審查受益人過去是否有重大成就來支持並確保受益人將來能夠產生巨大的美國「未來」國家利益，所以此案的推論並不具證明能力。且該名藝術家的銷售、影響所及相當受限於東正教教會中某幾個教會而已，較不具普遍性的大眾利益(國家利益)。

此案申請人也繳交了許多重量級權威人士的推薦信，在這些信件中均一致認定此外藉藝術家的作品卓越非凡，品質及藝術性均超越目前市面上的工廠製成品，標準達到歐洲精緻手工業的水準。其中兩封推薦信是東正教教會匹茲堡樞機主教(Archbishop)及東正教教會北美樞機所寫，一般而言，在宗教上樞機主教具有相當祟高的地位，但這兩名樞機主教僅論及申請人(宗教非營利組織)在推薦手織品的成就，並且同意未來將會有百萬美元的商機，也提及受益人若能獲得國家利益割免(NIW)，則可以提升美國的手工紡織藝術水準，因為在美國沒有這樣的手繡藝術人才。但美國移民局認為這些不代表著美國國家利益豁免的立法精神，若在美國找不到這樣的人才，則可以透過勞工局(DOL)進行勞工證申請程序。

而另一封重量級推薦信是美國紐約當代美術館(MOMA)規劃古文明紡織藝術品的主管，他在推薦信中大力讚揚該外藉藝術家的紡織品藝術成就，也表示館方未來有可能會採購該名藝術家的作品。但很可惜的是信中沒有提及任何可以更明確證明該藝術家成就的實質證明，若只是單純的說他的作品品質很好或是藝術價值很高，是無法推斷該名藝術家在其專業領域的影響力。北美聯合律師事務所 (WeGreened.com) 表示在申請國家利益豁免(National Interest Waiver)時，要注重實際證明，不能濫用形容詞。一堆浮誇的形容詞都比不上一項實蹟，如果在推薦信中提及美國紐約當代美術館(MOMA)曾展出該名藝術家的作品，或是說美國紐約當代美術館(MOMA)購買該位藝術家的作品作為永久館藏，這對藝術家而言就是無上的榮耀及成就證明。所以當申請人邀請到重量級人物幫忙寫推薦信時，應該要把握這些大好的機會，不要大意失荊州，以為這些重量級人物的名字就等於「通過核准」這四個字，其實不然。

另外申請人也提供證明表示，目前已有各地不同的東正教教會購買此外藉藝術家的作品在宗教儀式中使用，例如在賓州、紐約、加州、希臘等地，此案申請人因而推論由於銷售遍及各州甚至賣到歐洲，所以應該是超越「國家級」規模，應符合「紐約交通部」案例的第二條規則。但美國移民局(USCIS)審核官員則認定，不能因為各州都有人購買即視為國家級規模，仍應以是否具「普遍性」的國家利益來判定。若各州僅少數兩三張訂單，且集中在極少數的東正教教會，而非普遍性的影響各教會，則很難視為「國家級」規模。北美聯合律師事務所 (WeGreened.com) 表示，所謂的「國家級」規模的國家利益，是指重大的國家利益，不是單單的只要「地理區域」達到標準即可，還要看影響所及，若以商業銷售商品為例，則仍需看銷售量及銷售客群。不是在美國各州都有幾筆訂單就能視為國家級的國家利益。

北美聯合律師事務所 (WeGreened.com) 表示，這個案子可以看出雖然擁有重量級知名人士推薦，但並非就因此取得核准的必勝門票，最終還是要看推薦信的質量以及申請人本身資格是否符合國家利益豁免。因為每個申請者的狀況不同，經常會有許多不同的問題，只要是任何關於國家利益豁免(National Interest Waiver)職業移民的法律問題，都可聯絡北美聯合律師事務所Chen Immigration Law Associates (DBA North America Immigration Law Group): law@wegreened.com 最後，律師也提醒讀者，職業移民審查視個案而定，本法律專欄案例探討不一定適用所有案件，詳細情形應視個案而定，本文僅供參考，不宜作援引之依據。

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